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中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)連續(xù)8年年均超過(guò)20％的增長(zhǎng)率，被2010年年底的北京限購(gòu)令輕易扭轉(zhuǎn)。

“受全球金融危機(jī)影響，2009年中國(guó)汽車(chē)業(yè)仍然保持了13％～15％的年均增速，但是現(xiàn)在車(chē)市增速連10％都不到?！眹?guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明在接受記者接受采訪時(shí)憂心忡忡。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的市場(chǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷量同比和環(huán)比指標(biāo)雙雙數(shù)月下滑，前5月汽車(chē)產(chǎn)銷累計(jì)實(shí)現(xiàn)777.97萬(wàn)輛和791.62萬(wàn)輛，同比微增3.19％和4.06％。照此發(fā)展下去，2011年度行業(yè)增長(zhǎng)率?！?0％”的目標(biāo)，或?qū)⒊蔀榕萦啊?

近期，國(guó)務(wù)院召集相關(guān)部委，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展思路進(jìn)行討論。由于參會(huì)機(jī)構(gòu)囊括13家中央直屬部委和中汽協(xié)的重要領(lǐng)導(dǎo)，使得本次研討會(huì)成為近期汽車(chē)業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。

治堵與限購(gòu)

記者獲悉，6月20日左右，國(guó)家發(fā)改委在經(jīng)過(guò)調(diào)研的基礎(chǔ)上，將目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)低迷的情況，以書(shū)面的形式上報(bào)給國(guó)務(wù)院，申請(qǐng)調(diào)整或取消各地限制汽車(chē)消費(fèi)的政策。隨后，國(guó)務(wù)院召集發(fā)改委、工信部、科技部、商務(wù)部等13個(gè)中央部委的主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)，以座談的方式會(huì)商研討這一問(wèn)題。

7月3日，了解此次國(guó)務(wù)院非正式會(huì)議主要議題的知情人士向記者透露，這次非正式會(huì)議主要議題集中兩方面，即國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和新能源政策路徑選擇。

“限購(gòu)令只是次要議題，不過(guò)決策層也有新思考。”上述消息人士稱。

根據(jù)這位人士的介紹，國(guó)內(nèi)車(chē)市連續(xù)數(shù)月不景氣，作為全國(guó)曾經(jīng)最大的單一汽車(chē)市場(chǎng)，北京市場(chǎng)上的自主品牌已經(jīng)形成規(guī)模性退市；在全國(guó)范圍內(nèi)的二、三、四線城市，自主品牌的銷售受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，同樣難以樂(lè)觀。

與此同時(shí)，大多數(shù)高端合資品牌和一些進(jìn)口車(chē)型卻依舊保持銷售持續(xù)“井噴”態(tài)勢(shì)。

對(duì)于自主品牌企業(yè)提出的限購(gòu)令存廢問(wèn)題，該知情人士表示，“由于北京交通擁堵形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻。決策層的思路是除北京外，其他城市是鼓勵(lì)治堵，但不支持限購(gòu)。因此，北京車(chē)市的限購(gòu)令不會(huì)取消，其他城市則不對(duì)汽車(chē)消費(fèi)出臺(tái)政策性限購(gòu)，包括上海、深圳、廣州這樣的城市?！?

“中央雖然不改變北京限購(gòu)政策，原則上也不支持其他城市出臺(tái)限購(gòu)令。但在實(shí)際操作中，那些已經(jīng)被擁堵問(wèn)題困擾多時(shí)的地方政府未來(lái)能否對(duì)此政策精神奉行不悖，實(shí)是未知之?dāng)?shù)”。中汽協(xié)的一位人士點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

新能源政策等待落地

“以限購(gòu)為起點(diǎn)，中國(guó)車(chē)市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性全新的調(diào)整期，當(dāng)前市場(chǎng)下滑屬于結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)回落。因此，中央正在考慮如何在2010年1860萬(wàn)輛的國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)銷量基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)‘質(zhì)’的蛻變。今年或以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)行業(yè)設(shè)想的10％～15％的增量預(yù)期或不再是相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)?！鄙鲜鰠⑴c會(huì)議的人士說(shuō)，“在此背景下，以后行業(yè)的兼并重組、技術(shù)升級(jí)和細(xì)分市場(chǎng)的扶持，可能陸續(xù)會(huì)有針對(duì)性配套政策出臺(tái)。”

另外，這次會(huì)議的重要議題之一仍舊是新能源汽車(chē)的發(fā)展。記者獲悉，國(guó)家針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的整體規(guī)劃原則上不會(huì)單獨(dú)出臺(tái)針對(duì)某一方面的單項(xiàng)政策，而是將傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)政策整合在一起。

“從2009年至今，涉及新能源汽車(chē)的政策雖幾經(jīng)醞釀?wù){(diào)整，仍未出臺(tái)。主要問(wèn)題在于相關(guān)部委對(duì)于由工信部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，在新能源技術(shù)路線的明確和選擇上，還存在分歧。因此，這次會(huì)議的目的之一是會(huì)商和盡快確定新能源汽車(chē)的技術(shù)路徑及思路?！迸c會(huì)人士透露說(shuō)，“中央領(lǐng)導(dǎo)希望相關(guān)部門(mén)能夠盡快拿出有實(shí)施細(xì)節(jié)、可以落地的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，并在今年頒布出臺(tái)?！?

痼疾難除

“國(guó)務(wù)院這次雖然召集了十幾家中央部委一起開(kāi)會(huì)，但是不可能會(huì)有出乎行業(yè)預(yù)期的新政策出臺(tái)?！?月2日，全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受記者采訪時(shí)指出。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)下行，國(guó)務(wù)院再次明確汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，然而政策取代不了市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域確實(shí)存在“散亂差”的產(chǎn)業(yè)局面，但整合并不宜快速推進(jìn)。

“因?yàn)閺臍v次經(jīng)驗(yàn)看，行政性的強(qiáng)制性兼并重組，只會(huì)令本該在市場(chǎng)機(jī)制下消解的不健康資源向大企業(yè)集團(tuán)‘帶病’轉(zhuǎn)移。因此，今年國(guó)務(wù)院如果希望以市場(chǎng)調(diào)整為契機(jī)，以行政為手段快速推進(jìn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)‘由大變強(qiáng)’，這或會(huì)給承擔(dān)兼并重組重任的大企業(yè)集團(tuán)帶來(lái)隱性風(fēng)險(xiǎn)?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

由于市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，汽車(chē)產(chǎn)品供過(guò)于求，各車(chē)企在細(xì)分市場(chǎng)里的競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。因此，自主品牌如果不能在市場(chǎng)和政策的雙重壓力下盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)細(xì)分競(jìng)爭(zhēng)，那么任何政策調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)其初衷?！霸谶@一點(diǎn)上，自主品牌和合資品牌相比，不但本來(lái)就缺乏技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，而且市場(chǎng)因應(yīng)多年工作緩慢，可謂形勢(shì)嚴(yán)峻?！?

崔東樹(shù)還表示，“由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的管理主要?dú)w口于科技部、工信部和發(fā)改委三部委。長(zhǎng)期以來(lái)這種行業(yè)管理政出多門(mén)，一度造成部門(mén)利益條塊分割和權(quán)力爭(zhēng)奪。這不但已經(jīng)使《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》延宕兩年，仍難以出臺(tái)，更使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)難以真實(shí)掌握我們?cè)谛履茉醇夹g(shù)和市場(chǎng)方面上的真實(shí)情況。因此，如何打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)部委合力，杜絕由政策導(dǎo)向可能形成行業(yè)‘大躍進(jìn)’，并不是這一次國(guó)務(wù)院非正式會(huì)議就能解決的?！?